Varför bör inte vinster i välfärden förbjudas?
Det enkla svaret på frågan är att vinst i välfärden är en
förutsättning för valfrihet i välfärden. Logiken bakom detta resonemang är svensk
vänster aldrig intresserad av att bemöta. Trots detta har debatten eskalerat
till det grad att socialdemokraterna nu är i färd med att i likhet med
vänsterpartiet gå till val på en klart mer restriktiv linje. Ovetande eller
cyniskt medvetna om konsekvenserna blir resultatet icke desto mindre att valfrihen
så gott som raseras.
Jag anser att det finns 8 olika poänger respektive invändningar
som måste adresseras för att grundligt belysa frågan:
1. Frågan handlar egentligen om valfrihet!
Frågan om vinst i välfärden måste ses i ett större
sammanhang. Välfärdsstatens fundament bygger på två grundstenar: en gemensamt
finansierad välfärd som är likvärdigt tillgänglig för alla och valfrihet att
välja mellan olika välfärdsutförare. Det vore absurt att påstå att det finns
ett egenvärde i sig att slussa skattepengar vidare till privata aktörer. Att
beskatta medborgare endast i ett sådant syfte saknar legitimitet. Istället
handlar frågan om att tillåtandet av vinster är en förutsättning för reell
valfrihet inom välfärdssektorn. Den som på ett principiellt plan vill förbjuda
vinster är i grunden alltså emot valfriheten, eller åtminstone beredd att offra
den, vilket jag kommer att argumentera för nedan med en enligt min uppfattning mycket
enkel logik. Detta innebär inte att mer vinst ger större valfrihet - vi måste värna
att människor inte beskattas i onödan - men företeelserna som sådana förutsätter
varandra. För mig är valfriheten en central fråga och en nödvändighet i det moraliska
berättigandet av välfärdsstaten. Det går inte att tvångsbeskatta människor och
förse dem med en välfärd där de överhuvudtaget saknar möjlighet att välja och
välja bort välfärdsutförare som man inte önskar använda sig av. Valfriheten är
en mänsklig rättighet som, om den inte respekteras, etiskt reducerar människan
från att vara en individ till att göra henne till en viljelös varelse utan
möjlighet att själv fatta avgörande livsbeslut. Självklart kan man av olika
skäl, i socialismens eller liknande ideologiers namn, vilja frånta individen
sitt självbestämmande och särart. Då bör man dock vara tydlig med att det är
just detta man gör.
2. Vinst är en förutsättning för verklig valfrihet
Hela mitt resonemang bygger på just detta att tillåtandet av
vinst i välfärden är ett nödvändigt villkor för att valfriheten. Allt
motståndare mot välfärdsvinster behöver göra är att motbevisa denna mycket
tydliga logik, vilket ingen svensk eller internationell tyckare eller tänkare presenterat
ett intellektuellt hederlig argumentation för (frågan är om någon ens
försökt?), trots att våra valfrihetssystem har snart 20 år på nacken. It goes
like this:
i) valfrihet förutsätter att individen har möjlighet att
göra val mellan tillgängliga välfärdsutförare. Jag skriver tillgängliga
eftersom det inte är valfrihet att få välja precis vad man vill, skulle jag
t.ex. vilja sätta mina barn i en förskola som drivs av Daniel Suhonen vore det
orimligt att påstå att jag har rätt till det.
ii) Även om jag inte har rätt till val som är helt formade
efter mitt tycke och smak förutsätter valfrihet att det finns en möjlighet att andra
alternativ än en aktör erbjuds för mig. Vill ingen i hela landet öppna en
välfärdsverksamhet som alternativ till de offentliga kan jag inte gärna tvinga
någon att göra det, det huvudsakliga är dock att det finns en möjlighet för
andra aktörer att etablera sig. Därför förutsätter valfriheten i någon grad etableringsfrihet
(även om det är rimligt att det offentliga ställer upp t.ex. kvalitetskrav för att
en verksamhet ska få tillgång till skattemedel). Råder inte etableringsfrihet
blir budskapet från det offentliga att även om någon kan bedriva en verksamhet
bättre eller lika bra och erbjuda andra inriktningar än det offentliga tillåts
det inte. Därmed utraderas valfriheten.
iii) Just eftersom det inte går (och dessutom står i motsats
till tanken om valfrihet) att tvinga någon att starta en alternativ välfärdsverksamhet
måste det finnas motiv till att människor ska göra det. Självklart är ett
starkt motiv att slippa styras av kommunala byråkrater, att vara sin egen chef
och så vidare tydliga motiv, men att starta ett välfärdsföretag med alla risker
det är befattat med förutsätter att det finns en möjlighet till vinst. Precis
som inget eller väldigt få företag i andra branscher än välfärdsbranschen
skulle startas utan möjlighet till vinst, förutsätter en reell valfrihet att välfärdsföretagare
kan tjäna pengar på sin verksamhet.
Valfrihet förutsätter att människor får välja mellan
tillbuds stående alternativ, att det ska finnas några alternativ förutsätter
att samma alternativ tillåts etablera sig och för att någon ska vilja etablera
sig krävs möjlighet till ekonomisk vinning.
Ingen vinst, ingen eller åtminstone väldigt liten valfrihet.
Detta är även synnerligen enkelt att empiriskt belägga. Inget land i världen
som bara tillåter icke vinstdrivande verksamheter i den offentligt finansierade
välfärden har några alternativ. Nämn ett sådant land/system!? Knappt i Sverige
har privata aktörer någon stor del av den totala välfärdsmarkanden.
3. Valfrihet och vinst i välfräden stärker kvalitén
Långsiktigt möjliggör valfriheten och därmed möjligheten att
göra vinst i välfärden att kvaliten förbättras genom att människor kommer välja
bort dåliga verksamheter samt att bättre fungerande verksamheter samtidigt har
möjlighet att expandera för att öppna upp för nya kunder. Resonemanget är självklart
för varje annan verksamhet i en marknadsekonomi. Varför skulle samma process
inte ge bästa möjliga kvalitet i välfärden?
4. Vore det inte bättre om vinsterna återinvesterades i
verksamheten?
Om vinster = mindre pengar till verksamheten = sämre kvalité,
då borde förlust = mer pengar till verksamheten = bättre kvalité. Då är frågan:
är det så? Nej, generellt gäller det omvända. Dåligt fungerande verksamheter
brukar båda vara dåliga på att ha god kvalité och att hushålla med sina
resurser. Frågan bygger helt enkelt på att man inte förstått att olika
verksamheter är olika bra. Tittar vi på konkurrerande företag i varje tänkbar bransch
finns förklaringar till varför vissa lyckas bättre än andra. Det kan vara personalen
som är mer kompetent, ledningen som är duktigare på att organisera företaget,
planera för framtiden eller att de helt enkelt bara har tur att råka förutse
vad människor framgent önskar. Skulle vinster tvångsmässigt återinvesteras skulle
man för det första radera incitamenten för att bedriva privata
välfärdsverksamheter (iii under punkt 2). Argumentet är alltså delvis ett kamouflerat
angrepp mot valfriheten som sådant (varför kan man inte bara vara ärlig med
detta?). För det andra skulle ett förbud mot vinst ta bort incitamenten att
bedriva verksamheter bättre. Det är just tack vare möjligheten att göra vinst
som ett företag försöker förbättra sig och utföra samma tjänst eller producera
samma vara till en lägre kostnad. Tar man bort denna möjlighet försvinner
motivet att kostandseffektivisera. Under förutsättning att alla andra konkurrerande
verksamheter på samma sätt konstandseffektiviserar sig kommer konkurrensen att
medföra att kvalitén ökar för att på så sätt vinna över nya kunder.
5. Är vinster i välfärden moraliskt tveksamt?
Ska vi börja med att adressera frågan på ett mer filosofiskt
plan är det uppenbara svaret nej! Annars vore det överhuvudtaget oacceptabelt
att någon som arbetar i välfärden har en månadslön på en krona över vad som minimalt
krävs för att överleva. Lärare, läkare, tandläkare o.s.v. tjänar pengar på
välfärden - många mer än vad som är absolut ”nödvändigt”. Vore det moraliskt
felaktigt att tjäna pengar på välfärden är också allt arbete i välfärden som
ger ersättningar utöver minimum för att överleva felaktiga. Att denna fråga
skulle vara skiljd från att en företagsledare som hittar ett bra sätt att organisera
en välfärdsverksamhet inte ska få tjäna pengar på sin arbetsinsats bygger på en
Marxistisk samhällsanalys att det är moraliskt fel med privat ägande av
produktionsmedlen. Om så inte är fallet går det inte att på något annat sätt
motivera varför den smarte entrepenören inte ska få tjäna pengar på välfärd medan
den duktige läkaren får det. Sedan finns det som sagt inget egenvärde i att beskatta
människor för att slussa dem vidare till privata utförare. Då kunde pengarna
lika väl stanna kvar hos medborgarna. Frågan är dock mer komplicerad än så
eftersom välfärdsstaten förutsätter en gemensamt finansierad välfärd. Detta bygger
på att staten på olika sätt beskar sina medborgare och använder dem för att
erbjuda alla en rimligt likvärdig välfärd (rimligt eftersom man aldrig kan
garantera att alla verksamheter är exakt identiska ens i gråsossarna och Daneil
Suhunens våtdröm). Detta slår ut den naturliga prismekanismen som annars hade rått
på en marknad. Därför måste staten sätta priset på en välfärdsnyttighet. Hur
sätter man detta pris? Just eftersom någon markandsmekanism inte finns har
priset blivit vad den kommunala verksamheten har kostat. Om en privat utförare
lyckas bedriva lika bra eller bättre verksamhet till en lägre kostnad kan detta
knappast vara ett problem. Tvärtom är detta något positivt och det skandalösa
blir då att den offentliga verksamheten är ineffektiv eller dålig. Självklart
kan vinsterna även bero på att verksamheten helt enkelt åsidosätter kvalitén vilket
är oacceptabelt och problematiskt. Mer om detta i punkt 7. Den invändningen är
dock ett separat problem som inte berättigar att man förbjuder väl fungerande
verksamheter att vara bättre än offentliga och belönas för det. Skulle man ändå
förbjuda samma verksamheter från att gå med vinst, ja då är vi tillbaka i punkt
3 och 4, d.v.s. att detta får som konsekvens att inga eller få privata aktörer finns
kvar och att valfriheten utraderas samt att man därmed stoppar möjligheten till
att förbättra kvaliten.
6. Vinst och valfrihet är en viktig jämstäldhetsfråga
Många kvinnor jobbar i välfärden. Även om man är
radikalfeminist och vill ändra på detta kvarstår fortfarande detta faktum att
kvinnor idag i större utsträckning än män söker sig till välfärdsyrken. Vi kan
också vara relativt säkra på att detta förhållande lär bestå under överskådlig
framtid. Därför är möjligheten att starta eget och bli en framgångsrik
företagare och tjäna pengar även inom välfärdssektorn och inte bara i typiska ”manliga”
verksamheter en viktig jämställdhetsfråga.
7. ”Övervinster” trots dålig kvalitet?
Av alla invändningar mot vinster i välfärden är detta en
berättigad anmärkning och kritik. Även om valfriheten som sådan på sikt innebär
att människor väljer bort dåligt fungerande verksamheter måste vi säkerställa
att systemet inte utnyttjas. Detta handlar helt enkelt om att garantera att
dåligt skötta verksamheter mister sina tillstånd. Frågan är dock större än så
och handlar inte bara om att säkerställa att vinster inte tas ut i dåligt
skötta verksamheter, utan att skattemedel överhuvudtaget inte tillåts används
på ett oacceptabelt sätt. Således är det lika mycket en fråga om att offentligt
drivna välfärdsverksamheter inte levererar vad man borde kunna förvänta sig av
dem. Detta har tyvärr politiken misslyckats med ända sådan välfärdsstaten
inrättades. Alliansen har tagit steg mot att ändra detta, men har tyvärr inte
kommit tillräckligt långt. Här finns anledning till självkritik.
8. Andra problem med vinster i välfärden
Även om jag redogjort för hur systemet med vinst i välfärden
är en förutsättning för valfriheten, hur den möjliggör kvalitets och
effektivitetsförbättringar, att det är moraliskt försvarbart o.s.v. ger
systemet upphov till rent politiska och opinionsmässiga problem som måste
hanteras. Saknas legitimitet för systemet kommer valfriheten raseras. Även jag
blir förbannad inte bara när företag lyfter ”övervinster” trots dålig kvalitet,
utan även när marginalerna blir så stora att det är uppenbart att något är fel
med systemet. I strikt logisk mening skulle man här kunna anklaga mig för att argumentera
emot min egen poäng: om en företagare gör stora marginaler genom att bedriva en
verksamhet med lika bra eller bättre kvalité som det offentliga fast till en radikalt
lägre kostand så att de kan lyfta enorma vinster borde väl det skandalösa vara
att de offentliga verksamheterna är så ineffektiva? Så är det onekligen.
Problemet är icke desto mindre att samma stora vinster underminerar systemets
legitimitet. Det finns många exempel på detta, nu senast hur arbetsförmedlingens
upphandling av jobb-coacher gett upphov till 25%iga vinstmarginaler. Sannolikt
är även Jan Emanuels klipp exempel på detta o.s.v. Eftersom välfärdsstaten är
dålig på att säkerställa en rimlig kvalité i alla verksamheter, såväl
offentliga som privata - vilket jag konstaterar i punkt 7 - är det inte alla
gånger säkert att vinsterna är legitima. Skulle så ändå alltid vara fallet vore
det rationella och riktiga att rikta kritik mot ineffektiva offentliga
verksamheter. Oavsett detta kommer människor nästan oundvikligen att ändå bli förbannad
och riktar sina aggressioner mot de enorma vinsterna. På så sätt blir frågan
djupt politiskt problematisk. Därför måste vi gå varsamt fram, t.ex. i frågan
om obligatirsk LOV vilket jag bloggat om tidigare.